左云縣人民政府辦公室關于印發《左云縣特種設備事故應急預案》的通知

左云縣特種設備事故應急預案

1總則

1．1目的

為了有效應對可能發生的特種設備事故，建立健全科學、有序的特種設備事故應急救援機制，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，維護生產和社會穩定，結合我縣實際情況，制定本預案。

1．2工作原則

貫徹“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持統一領導、分級負責、屬地管理、部門協作、單位自救和社會救援相結合的原則，做到依法科學、職責明確、規范有序、平戰結合、反應靈敏、運轉高效。

1．3編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省特種設備事故應急預案》《山西省安全生產條例》《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備事故報告和調查處理導則》《大同市突發事件總體應急預案》等。

1．4適用范圍

下列特種設備事故的應急處置工作，適用本預案：全縣行政區域內發生的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的較大及以上事故；超出縣應急處置能力或發生在市內跨縣區的一般事故；縣政府認為需要處置的其它特種設備事故。《特種設備事故報告和調查處理規定》（第50號）第三條規定的除外。

1．5事故分級

特種設備事故分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四級，具體分級標準詳見附表1。

2左云縣特種設備事故應急指揮體系

全縣特種設備事故應急指揮體系由縣指揮部及其辦公室組成。

2．1左云縣特種設備事故應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）

指揮長：分管特種設備安全工作的副縣長。

副指揮長：縣市場監管局、縣應急管理局、縣消防救援支隊主要負責人。

成員單位：縣委宣傳部（縣文化和旅游局）、縣發改工信和科技商務局、縣教育體育局、縣公安局、縣住房和城鄉建設管理局、縣民政和人力資源和社會保障局、市生態環境局左云分局、縣交通運輸局、縣衛生健康局、縣應急局、縣市場監管局、縣氣象局、縣消防救援支大隊和大同供電公司左云分公司等。

根據特種設備事故應急工作實際情況，指揮長可抽調相關縣直單位分管負責人為成員。縣指揮部下設辦公室作為日常辦事機構，設在縣市場監管局，辦公室主任由縣市場監管局局長兼任。縣指揮部組成及職責見附表2。

縣級部門應對一般事故，根據市指揮部的要求，配合或組建聯合指揮部，協調處置跨縣界的特種設備事故。

縣級人民政府結合本地實際設立相應的特種設備事故應急指揮部，負責組織、協調和指導本行政區域特種設備事故應急處置工作，是應對本級行政區域一般特種設備事故的主體。

2．2現場指揮部

根據特種設備事故應急救援工作需要，成立現場指揮部。下設搶險救援組、醫學救護組、協調保障組、社會穩定組、環境監測組、技術專家組、善后工作組7個工作組。各組的設立及人員組成可結合實際進行調整，現場指揮部構成及職責詳見附表3。

3風險防控

特種設備安全監督管理部門依法嚴格履行特種設備安全監督管理職責，積極發揮檢測單位、大型企業和社會力量的作用，構建“政府監管、技術把關、企業主責、行業自律、社會監督”的特種設備安全監督管理格局。

各特種設備生產、使用單位，依法建立健全安全生產相關制度，依法依規進行生產、使用、檢驗等環節，加強對特種設備管理與監控，制定和完善應急預案，按規定組織演練。

4監測和預警

4．1隱患監測

特種設備生產使用單位要根據外部環境與內部條件的變化，通過對風險表征指標的觀測，開展風險信息采集，對可能發生的風險進行預測和管控；對列為重大危險源的特種設備運行狀況實時監測，及時掌握和發現事故隱患，及早處置。

全縣特種設備安全監督管理部門要依托特種設備動態監管體系，開展各類特種設備安全隱患、風險信息的收集、研判；對特種設備生產使用單位存在重大違法行為或者嚴重事故隱患的，實施掛牌督辦，實時跟蹤；對特種設備生產使用單位實行動態管理，實現全縣特種設備安全監督管理、檢驗信息互通共享，遇有異常情況，早發現、早報告、早處置。

4．2信息預警

特種設備生產使用單位發現特種設備存在重大安全隱患的，應及時上報當地人民政府或特種設備安全監管部門。由特種設備安全監管部門提出建議，指揮部發布預警。預警級別從高到低設置紅色、橙色、黃色、藍色四級，各級預警含義及預警措施詳見附表4。

經縣指揮部研判，需要向公眾警示的，通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道，向本行政區域公眾發布預警信息。

縣指揮部及各有關部門在預警同時，要采取以下行動：開展跟蹤監測工作，預估事件發展趨勢、危害程度、影響范圍；迅速采取有效防范措施，防止事件進一步蔓延擴大；應急專業隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態，做好應急準備工作；加強輿論引導，利用各種渠道增加宣傳頻次，及時準確發布事態最新情況，主動回應社會關注的問題，及時澄清謠言傳言。

預警信息發布按有關規定執行，并做好應急準備工作；當風險預警具備解除條件，由特種設備安全監管部門核實后解除。

5應急處置與救援

5．1信息報告

事發單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事發地人民政府、縣級以上市場監督管理部門及有關部門報告特種設備事故信息，并逐級報告上級市場監督管理部門直至國家市場監督管理總局。每級上報時間不得超過2小時，必要時可以越級報告。其他相關單位、社會公眾等發現特種設備安全隱患信息或事故信息，應立即上報屬地特種設備事故應急指揮部。縣級指揮部經核實，發生一般以上和暫時無法判明等級的特種設備事故后，應按照有關規定向市指揮部報告。

特種設備事故信息報告應當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，做好續報，直至應急處置工作結束。報告內容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事故類別、傷亡或者經濟損失的初步評估、影響范圍、事故發展態勢及處置情況。涉及國家秘密的，應當遵守國家有關保密規定。

縣指揮部辦公室接到事故信息后，應立即組織核查信息，確認后及時報告縣指揮部，同時按照規定向上級部門報告，積極做好應急處置準備。

5．2先期處置

發生特種設備事故后，涉事單位應及時啟動本單位應急預案，積極先期處置，開展自救。縣指揮部接報后，要迅速派出相關人員趕赴現場，盡快判明事件性質和危害程度，開展先期處置。先期處置包括：搶救遇難、遇險人員；封鎖事故現場，嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區域，維護事故現場秩序；對事故危害情況進行初始評估；控制危險源，根據發生事故特種設備的特性，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險源類型和特性，制定搶險救援技術方案，及時有效控制事故擴大，防止次生災害發生；根據事故危害、氣象條件等因素，設立現場搶險救援的安全工作區域，對特種設備事故引發的危險介質泄漏，應按規定設立工作區域，包括危險區域、緩沖區域和安全區域；做好擴大應急準備。

5．3應急響應

左云縣特種設備事故縣級響應由低到高設定Ⅲ級、Ⅱ級、I級三個響應等級。特種設備事故發生后，依據響應條件，啟動相應縣級響應。各等級響應條件及應急處置措施詳見附表5。

5．4響應調整

當發生較大以上特種設備事故、情況極其特殊，事故超出縣人民政府應對能力，縣總指揮部向市應急總指揮部報告請求增援。

當特種設備事故現場處于可控范圍，受傷、被困人員搜救工作接近尾聲，導致次生、衍生事故隱患已經查明或正在排除，事故現場應急處置工作進展順利，可適當降低響應級別，由事發地縣級人民政府組織應對。

5．5響應結束

在事故現場得到控制，應急處置工作基本完成，生態環境等部門對特種設備事故造成的危害進行監測、評估，直至環境符合安全要求標準，消除次生、衍生災害發生的隱患后，現場指揮部根據現場實際，確認危害消除，經縣指揮部確認，終止縣級應急響應。市指揮部向縣指揮部做工作交接，必要時留專人負責協助縣級指揮部做好后續工作。

5．6信息發布

收集、匯總事件相關信息，并上報市市監局和縣人民政府。

6后期處置

6．1事故評估

事故調查的具體工作按照《特種設備事故報告和調查處理規定》《特種設備事故調查處理導則》執行。

事故調查內容包括：事故發生前設備狀況、人員傷亡、設備損壞、現場破壞以及經濟損失情況，事故原因、事故性質和相關人員的責任，提出對事故有關責任人員的處理建議，確認事故隱患是否消除，對設備再運行提出意見，提出防止類似事故發生的措施，提交事故調查報告，并按規定報同級政府及有關部門。

6．2工作總結

應急工作結束后，縣指揮部辦公室應及時對應急工作進行評估、分析、總結，查找不足和應吸取的經驗教訓，提出改進意見，并形成應急評估報告，報縣指揮部。需對應急預案修訂的，及時修訂。

7恢復與重建

特種設備事故結束后，由有資質單位對特種設備進行全面的檢驗，經檢驗合格后方可重新投入使用。損轂嚴重、無維修價值的設備，應當予以報廢。事發地人民政府要依法做好恢復生產經營秩序和受影響人員的善后等工作。

8應急保障

8．1通信保障

縣指揮部成員和有關單位負責人要確保通信聯絡暢通，應急

值班電話應24小時有人值守。

縣指揮部辦公室及時建立、更新縣指揮部各成員單位、企事業單位應急機構以及全縣各救援隊伍、應急救援專家、救援裝備物資生產或儲備單位的通信聯絡信息庫。

8．2應急隊伍保障

公安、醫療衛生以及專業救援隊伍是搶險救援主要力量；各企業應當依法組建救援隊伍。

8．3經費保障

由財政負擔的應急救援資金，按照現行財權、事權劃分的原則分級負擔。事故單位應當做好應急救援必要的資金準備。

8．4醫療衛生保障

縣衛生健康局負責應急處置工作中的醫療衛生保障，制定救護方案，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場，實施醫療急救，各級醫院負責后續治療。

8．5治安保障

由縣公安局和事發地公安派出所組織事故現場治安警戒和治安管理，維持現場秩序，及時疏散群眾，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，動員和組織群眾，開展群防聯防，協助做好治安工作。

8．6物資、裝備保障

特種設備使用企業按照有關規定配備應急救援物資。縣人民政府根據本地特種設備安全事故救援的需要和特點，建立應急救援隊伍，儲備有關特種裝備。依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援特種裝備，完善相應的應急保障措施。

8．7交通運輸保障

在應急響應期間，協調公安、交通等部門提供交通支持，協調沿途有關地方人民政府提供交通便利，保證事故應急救援人員、裝備和物資及時調運。

縣人民政府組織和調集必要的交通運輸工具，保證事故現場應急救援工作需要。

事故發生地人民政府組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援快速通道，為應急救援工作提供保障。

8．8技術儲備與保障

縣應急管理局和縣市場監管局要充分利用現有的技術人才資源，建立突發事故應急專家庫，提供在應急狀態下的技術支持。縣氣象局等部門與指揮部協調，為突發事故的應急救援決策和響應提供所需要的氣象、水利、地震等資料和技術支持。

9預案管理

9．1預案修訂

本預案一般3年評估修訂一次，如所依據的法律、法規、規章、標準、上位應急預案中的有關規定發生變化，應急指揮機構及其職責發生較大調整，在事件應對或者演練中發現問題需要作出重大調整，出現應該修訂的其他情況，由縣指揮部辦公室及時組織修訂。縣指揮部辦公室定期組織對本預案進行評估，并根據評估結論及時組織修訂。

9．2本預案數字表述的“以上”含本數，“以下”不含本數。

9．3預案解釋

本預案由左云縣市場監督管理局負責解釋。

9．4預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

10附圖和附表

附圖：左云縣特種設備事故應急響應程序示意圖.doc

附表：1．特種設備事故分級.doc

      2．左云縣特種設備事故應急指揮部組成及職責.doc

      3．左云縣特種設備事故現場指揮部組成及職責.doc

      4．左云縣特種設備事故預警級別及預警措施.doc

      5．左云縣特種設備事故縣級響應條件及措施.doc