左云縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)左云縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《左云縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

左云縣人民政府辦公室

2024年8月26日

（此件公開發(fā)布）

左云縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的決策部署，建立健全左云縣農(nóng)田水利工程長久良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，保障國家糧食安全和水安全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，確保改革工作取得實(shí)效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，緊緊圍繞保障糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，堅(jiān)持供需統(tǒng)籌、兩手發(fā)力，健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，穩(wěn)步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，確保水利工程良性運(yùn)行，提高供水服務(wù)能力和用水管理水平，保障水資源可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力水利支撐。準(zhǔn)確把握新發(fā)展要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持新時(shí)期治水方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制為核心，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密銜接，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)，聚焦短板，創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)改革從專項(xiàng)突破向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從制度建立向制度運(yùn)行轉(zhuǎn)變，從穩(wěn)步推進(jìn)向全面完善轉(zhuǎn)變，全方位提升整體農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。堅(jiān)持落實(shí)改革由縣政府負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等各方面的關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮市場作用，積極鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行維養(yǎng)等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，減輕政府壓力，做好“水文章”。

二是問題導(dǎo)向，目標(biāo)引領(lǐng)。摸清改革底數(shù)，認(rèn)真梳理區(qū)域農(nóng)田水利工程、供水管理、灌區(qū)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)節(jié)水等現(xiàn)狀，建立改革問題清單，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)落細(xì)改革任務(wù)和舉措。把握改革面積全域覆蓋，改革機(jī)制全部落實(shí)，改革體系全面完善的總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全縣改革工作，全面構(gòu)建“四項(xiàng)機(jī)制兩大體系”，即：多元的農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制、合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、常態(tài)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度體系和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供用水計(jì)量體系。

三是因地制宜，突出重點(diǎn)。綜合考慮左云縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源稟賦、農(nóng)田水利工程特征等因素，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、種植結(jié)構(gòu)等差異，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出明晰改革路徑，以構(gòu)建農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制為切入點(diǎn)和突破口，提出一系列有針對性和操作性的改革舉措，有計(jì)劃、分步驟、按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。

四是綜合施策，注重實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革、投融資體制改革、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎補(bǔ)、資金統(tǒng)籌、人力資源綜合利用、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革，建立健全有利于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長久良性運(yùn)行的體制機(jī)制。

二、改革范圍和目標(biāo)

以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，提升農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（一）改革范圍：縣域范圍內(nèi)改革任務(wù)3．9萬畝。

（二）改革目標(biāo)：全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度；明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)責(zé)任和主體，建立農(nóng)田水利工程長效管護(hù)機(jī)制；多渠道籌措農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金；落實(shí)農(nóng)業(yè)用水獎補(bǔ)，基本建成多元的農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制、合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、常態(tài)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制，健全完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度體系、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供用水計(jì)量體系。

三、主要工作任務(wù)及計(jì)劃安排

結(jié)合左云縣農(nóng)業(yè)用水實(shí)際情況，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為契機(jī)，遵循“先建機(jī)制、后建工程”的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)用水管理粗放，水利設(shè)施管護(hù)不到位、體制機(jī)制建設(shè)不健全等問題，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，保證糧食安全和農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感。2016年以來，在各級有關(guān)部門的共同努力下，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得了積極成效，但是總體進(jìn)展不平衡，工作進(jìn)度比較滯后。目前距國家2025年完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)的總體目標(biāo)僅剩不到2年時(shí)間，2024年是確保如期完成改革目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要的一年。各有關(guān)部門，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)工作主動性，加大工作力度，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，狠抓落實(shí)落地，推動改革取得重大進(jìn)展，為2025年改革圓滿收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)抓好2024年改革任務(wù)落實(shí)。我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革核實(shí)已實(shí)施面積3．6萬畝，2024年完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施面積任務(wù)達(dá)到3．9萬畝。要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將實(shí)施改革面積分解到具體地塊，做到“責(zé)任到田”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要同步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保到2024年底改革任務(wù)“大頭落地”。要加快改革工作進(jìn)度，要整體推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、用水管理機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，補(bǔ)齊短板。

1、強(qiáng)化用水總量控制和定額管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局做好用水權(quán)或用水指標(biāo)分配工作，根據(jù)計(jì)量條件細(xì)化分解到已實(shí)施改革面積用水主體，對原有水權(quán)分配根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合改革面積分解到具體地塊進(jìn)行水權(quán)分配調(diào)整。

2、完成成本監(jiān)審并制定調(diào)價(jià)方案和調(diào)價(jià)計(jì)劃。縣發(fā)改革工信和科技商務(wù)局要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審，制定出調(diào)價(jià)方案和調(diào)價(jià)計(jì)劃，報(bào)請縣政府審議。

3、加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施短板。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局抓緊梳理，配齊計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，要在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，配備簡便易行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的計(jì)量設(shè)施。

4、繼續(xù)完善田間水利工程管護(hù)機(jī)制。按照國家四部委《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕1262號）、水利部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》（辦農(nóng)水〔2022〕83號）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)臺賬，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保工程有人管、有錢管。

5、縣財(cái)政局要多渠道籌集資金，支持建立完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。

（三）有序做好改革驗(yàn)收工作。改革實(shí)施區(qū)域通過驗(yàn)收是完成改革任務(wù)的判定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收辦法》（晉水農(nóng)水〔2022〕46號）認(rèn)真開展縣級改革驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，確保驗(yàn)收結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府對全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)。縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要圍繞改革目標(biāo)與任務(wù)，部署改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室細(xì)化改革任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

（二）明確責(zé)任主體。縣發(fā)改革工信和科技商務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)監(jiān)審，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格政策。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭整合涉農(nóng)、涉水等資金，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金并按期撥付。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)田水利田間工程建設(shè)管理監(jiān)督責(zé)任，牽頭農(nóng)業(yè)水權(quán)的分配、農(nóng)業(yè)用水總量控制、創(chuàng)新管理體制和終端用水管理等水價(jià)改革基礎(chǔ)工作，組織考核管護(hù)主體管護(hù)成效，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水措施。各責(zé)任主體要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，密切配合，形成合力，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)發(fā)動群眾、新型農(nóng)業(yè)合作主體積極參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)，組織做好田間水利工程管護(hù)，配合縣有關(guān)部門做好用水管理、節(jié)水獎勵、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)水價(jià)核定、水利工程管護(hù)等各項(xiàng)工作。

（三）落實(shí)資金保障。縣財(cái)政通過整合各類涉農(nóng)、涉水資金，多渠道籌措資金，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化資金使用管理和監(jiān)督，明確使用范圍和程序，確保規(guī)范、高效利用改革資金，落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）發(fā)揮技術(shù)幫扶單位作用。技術(shù)支撐單位要加強(qiáng)專項(xiàng)輔導(dǎo)，指導(dǎo)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

（五）嚴(yán)肅督導(dǎo)考核。縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全改革督導(dǎo)考核機(jī)制，嚴(yán)肅考核形式與內(nèi)容，開展定期和不定期專項(xiàng)檢查，檢查改革工作推進(jìn)情況；開展績效考核工作和跟蹤問責(zé)，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革納入鄉(xiāng)村振興年終考核，對落實(shí)不力的采取約談、通報(bào)、督辦等措施。

（六）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策解讀、工作進(jìn)展與成效的宣傳。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平，贏得群眾的理解和支持，確保政策落到實(shí)處。利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重大意義，樹典型，展成效，使社會各界充分理解改革內(nèi)容，擁護(hù)支持改革工作。

附件：左云縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

左云縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：席志俊  縣委常委、縣人民政府副縣長

副組長：陳  彬  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局局長

成  員：董振華  縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局常務(wù)副局長

        張  林  縣財(cái)政局局長

        裴利生  云興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        郭建瑜  鵲兒山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        賀佳店  灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        昝忠江  管家堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

        李慧武  張家場鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

        孫見廣  三屯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

        杜明旺  馬道頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

        王權(quán)宏  小京莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查及推進(jìn)等工作，辦公室主任由陳彬同志兼任。