【文解】關于《左云縣畜禽養殖污染防治規劃》的政策解讀

一、出臺背景

2022年生態環境部《關于進一步加快推進畜禽養殖污染防治規劃編制的通知》（環辦土壤函〔2022〕82號）指出，編制實施畜禽養殖污染防治規劃是統籌協調養殖業發展與生態環境保護的重要舉措，是源頭預防養殖業污染的重要抓手，也是因地制宜推進種養結合、強化污染防治的關鍵環節。

2022年4月1日山西省生態環境廳與農業農村廳兩部門聯合發出《關于進一步加快推進畜禽養殖污染防治規劃編制的通知》（晉環函〔2022〕284號），4月28日山西省生態環境廳、農業農村廳、住房與城鄉建設廳、水利廳、鄉村振興局五部門聯合發出《關于印發〈山西省深入打好農業農村污染治理攻堅戰實施方案（2021－2025年）〉的通知》（晉環發〔2022〕10號），要求市縣兩級生態環境和農業農村部門緊密結合所在行政區域“十四五”總體規劃、生態環境保護規劃、農業綠色發展規劃等，做好與當地禁養區劃定情況、畜牧業發展規劃的銜接，編制《畜禽養殖污染防治規劃》。

二、總體思想

以習近平生態文明思想為指導，統籌生態環境保護與畜牧業發展，加快發展方式綠色轉型，以種養結合為抓手，堅持政府主導、企業主體、市場化運作，完善畜禽糞污資源化利用機制，強化畜禽養殖污染防治監管，持續提升畜禽養殖污染防治水平，保護和改善環境，促進畜牧業綠色循環發展，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

三、規劃期限

規劃基準年為2022年，規劃期限為2023～2025年。

四、規劃范圍

左云縣縣域范圍內的畜禽規模養殖場和畜禽養殖戶，包括所轄云興鎮、鵲兒山鎮、店灣鎮、管家堡鄉、張家場鄉、三屯鄉、馬道頭鄉、小京莊鄉的畜禽規模養殖場和畜禽養殖戶。

五、規劃目標

到2025年，構建生態消納為主，工業治理為輔的畜禽養殖污染防治體系。構建科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，提升畜禽養殖污染治理標準化、生態化水平。構建種養結合循環發展機制，實現農牧融合發展。其中，糞污處理設施裝備配套率達到100％，畜禽糞污綜合利用率達到90％，糞污資源化利用臺賬建設率達到100％。

六、主要任務

（一）明確畜禽養殖污染治理總體要求

1、嚴格執行畜禽養殖“三區”劃分方案

2、優化畜禽養殖業合理空間布局

（二）提升畜禽糞污資源化利用水平

1、促進種養結合生態循環體系建設

2、合理確定畜禽糞污資源化利用路徑

3、逐步拓寬畜禽糞污利用半徑

4、推廣糞污集中利用模式

（三）完善糞污處理和利用設施

1、促進畜禽糞污源頭減量

2、加強畜禽糞污處理和利用設施建設

3、推進田間配套設施建設

七、效益分析

（一）經濟效益

1、促進種植業提質增效

2、提升全縣農業競爭力

3、促進產業發展和農民增收

（二）環境效益

1、改善養殖場周邊環境

2、減少廢棄物產生，降低水體污染

3、提升耕地肥力，減少化肥施用量

（三）社會效益

1、推進畜牧業精準扶貧

2、促進農村經濟社會可持續發展

3、提升農民生活水平

八、保障措施

（一）組織領導

由縣政府統一加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，成立左云縣畜禽養殖污染防治工作領導小組，加強對全縣畜禽糞污資源化利用及畜禽養殖污染防治工作的領導，同時成立畜禽養殖污染防治工作專家組，確保此項工作順利實施。建立有效的部門溝通協作機制，按照部門職責分工，分解落實畜禽養殖污染防治任務，實現資源和信息共享，形成部門合力。

（二）責任分工

工作領導小組主要負責總體規劃制定和跨部門工作的協調推進，對發展畜禽糞污資源化利用涉及的有關政策、規劃和工程技術等進行協調銜接，對畜禽糞污資源化利用重點工作進行指導、監督及總結。將畜禽養殖污染防治任務完成情況作為政府年度目標責任考核的重要內容，層層明確目標任務，落實防治工作責任，并根據目標任務完成情況采取相應的獎懲措施。

（三）政策和技術支持

全面落實《左云縣發展養殖業貸款貼息扶持的實施意見》《關于進一步推進肉羊產業發展的實施意見》《關于調整并延續養殖業貸款貼息政策的通知》等優惠政策，強化對生態畜牧業建設的政策扶持，出臺相關政策支持美麗牧場、畜牧業生態養殖場、畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施建設。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。保障畜禽糞污治理技術研究、引進、試點等工作經費，鼓勵養殖企業與高校、科研院所合作，通過技術研發和生產實踐，創新畜禽養殖污染防治的新方法、新途徑。

（四）強化監督考核

把畜禽養殖環境污染監管測的效果納入有關部門和鄉鎮政府的工作績效考核當中，實行績效目標管理，根據項目的實施進度、質量、運行、安全等因素開展績效評價，及時公布考評結果，對有關部門和鄉鎮落實公開獎懲。從制度上規定環保機構對畜禽養殖的監管責任，明確生態環境部門的監管重點、監管頻次以及監管方式等。在對畜禽養殖戶進行監管工作時還需要加大執法力度，提高執法的效率，對于違反規定的畜禽養殖場立即采取行動，使其在規定的時間內整改，嚴重的直接進行關停處理，確保執法力度。

（五）宣傳引導及公眾參與

積極開展畜禽養殖污染防治工作的宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。通過廣播、電視、報刊、網絡、微信等不同媒介，開展畜禽養殖污染防治的輿論宣傳，通過形式多樣的宣傳教育活動，切實提高畜禽養殖場、養殖戶和廣大群眾的環保意識。

解讀單位：大同市生態環境局左云分局

咨詢地址：大同市左云縣云興鎮興隆街17號

咨詢電話：0352—3952233